記者陳永報道 人們期待已久的中國職業(yè)足球聯(lián)賽新的管理機(jī)構(gòu)————中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會（簡稱“中國足協(xié)”）預(yù)計將于本周正式成立。這是中國職業(yè)足球聯(lián)賽管理體制的重大變革。那么，新一屆中國足協(xié)將會給中國足球帶來哪些變化呢？

中國足協(xié)的成立，實際上是中國足球管理體制的一次重大變革。中國職業(yè)聯(lián)賽此前由中國足協(xié)直接管理。第一次反賭整治后，職業(yè)聯(lián)賽管辦分離成為方向。隨后，2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》號文件明確提出“設(shè)立獨立的企業(yè)法人職業(yè)聯(lián)賽理事會，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽”。

2021年起，中國足協(xié)籌備組將正式運營職業(yè)聯(lián)賽。 2021賽季至2024賽季，職業(yè)聯(lián)賽將由中國足協(xié)籌備組負(fù)責(zé)運營。但由于多重因素的影響，中國足協(xié)始終未能正式實施。

這一次，中國足協(xié)終于可以正式實施了，目前已經(jīng)進(jìn)入倒計時階段。中國足協(xié)正式成立后，最顯著的變化是，中國足協(xié)籌備組雖然運營了4個賽季的職業(yè)聯(lián)賽，但從某種意義上來說，中國足協(xié)籌備組更像是中國足協(xié)。所屬單位，中國足協(xié)有較強(qiáng)的話語權(quán)，中國足協(xié)籌備組的運行機(jī)制也歸中國足協(xié)統(tǒng)一管理；此次成立的中國足協(xié)將與中國足協(xié)徹底分離，正式成為與中國足協(xié)同等地位的球員。獨立機(jī)構(gòu)并行運作。

當(dāng)然，中國足協(xié)仍然要接受中國足協(xié)在比賽作風(fēng)、紀(jì)律、財務(wù)等相關(guān)層面的監(jiān)督。注冊工作也是足協(xié)的職責(zé)。同時，中國足協(xié)還必須接受國家體育總局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

新成立的中國足協(xié)的主體機(jī)構(gòu)是理事會。據(jù)介紹，董事會共有18名成員。其中，三級職業(yè)聯(lián)賽俱樂部獲得9個席位，即中超聯(lián)賽獲得4個席位，中國足協(xié)獲得3個席位。中乙獲得2個席位，職業(yè)俱樂部在董事會中的席位達(dá)到50%。在中國足協(xié)籌建過程中，維護(hù)俱樂部權(quán)益也得到了各方的認(rèn)可。

至此，中國足協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)基本鎖定中國足協(xié)籌備組組長李克敏和中國足協(xié)副主席楊旭。李克敏是原天津市體育局局長，楊旭此前一直負(fù)責(zé)職業(yè)聯(lián)賽。

此前的中國足協(xié)籌備組雖然有相應(yīng)的職能部門，但大多處于賽事管理層面。中國足協(xié)正式成立后，其內(nèi)部運行機(jī)制將與此前的中國足協(xié)籌備組完全不同。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是中國足協(xié)職能委員會建設(shè)將是重點。目前，中國足協(xié)擬設(shè)立的職能委員會的具體數(shù)量尚未披露，但一些原本由中國足協(xié)承擔(dān)的職能將移交給中國足協(xié)，比如職業(yè)聯(lián)賽中的紀(jì)律處罰，包括仲裁在職業(yè)聯(lián)賽中。其次，三級職業(yè)聯(lián)賽將有自己的議程委員會，這將在各自級別的聯(lián)賽比賽管理中發(fā)揮重要作用。

需要看到的是，國家層面推動中國足協(xié)成立的決心非常大。在成立過程中，還對其職責(zé)、職能、權(quán)限進(jìn)行了全面征求意見，并做了非常細(xì)致的調(diào)整。同時制定了中國足協(xié)各項工作推進(jìn)時間表。其中，已優(yōu)先由中國足協(xié)正式實施，但由于時間十分緊迫，中國足協(xié)需要在三個層面進(jìn)行梳理和完善：一是與國家體育總局的責(zé)權(quán)劃分。行政當(dāng)局和中國足球協(xié)會；第二，各個職能委員會的建設(shè)，包括內(nèi)部運行機(jī)制，還需要一定的時間來梳理和完善；第三，中國足協(xié)在運行過程中，發(fā)現(xiàn)不足、優(yōu)化還需要時間。

一般而言，中國足協(xié)內(nèi)部運行機(jī)制的優(yōu)化以及與國家體育總局、中國足協(xié)的責(zé)權(quán)劃分，可能需要一個完整賽季的調(diào)整。相反，在賽事層面，此前中國足協(xié)籌備組已有4年經(jīng)驗，聯(lián)賽政策基本穩(wěn)定。這是一件比較簡單的事情，不會影響2025賽季職業(yè)聯(lián)賽的正常運作。

綜合來看，中國足協(xié)正式成立后，聯(lián)賽管理組織水平顯著提升，這對于職業(yè)聯(lián)賽政策的保障、職業(yè)聯(lián)賽政策的穩(wěn)定性非常重要。此外，中國足協(xié)對于俱樂部權(quán)益的維護(hù)也比較明確，俱樂部有望獲得更多的話語權(quán)。

有一點是毋庸置疑的?？紤]到金源足球給職業(yè)聯(lián)賽帶來的破壞力，也考慮到職業(yè)聯(lián)賽領(lǐng)域腐敗、假賭的盛行，財務(wù)平衡政策是監(jiān)管的重點，以確保職業(yè)聯(lián)賽的財務(wù)水平?？沙掷m(xù)性，對腐敗和假冒賭博的監(jiān)管更是一個重點，包括相應(yīng)的司法監(jiān)管。

事實上，對于中國職業(yè)足球聯(lián)賽來說，近20到30年來，比賽水平一直是關(guān)注的焦點，許多政策也應(yīng)運而生，比如20年前取消升降級，中國足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊一直在努力推動國字號打聯(lián)賽以及聯(lián)賽為國字號讓路，比如外援?dāng)?shù)量的增減，當(dāng)然還有U23政策。

從某種意義上說，職業(yè)聯(lián)賽的新政策，除了一些限薪令、簽約調(diào)整費等財務(wù)政策，以及中性名、搬遷等政策外，其他政策都是圍繞競技層面展開的。原因很簡單。各方都希望通過競賽政策的調(diào)整，提升聯(lián)賽水平，從而提高國家級球隊的水平。問題的關(guān)鍵在于，政策的反復(fù)調(diào)整已經(jīng)透支了聯(lián)賽的活力。不僅聯(lián)賽受到很大影響，民族品牌也陷入了困境。

事實上，職業(yè)聯(lián)賽比賽層面存在著內(nèi)在的規(guī)律，而且有些規(guī)律與國情關(guān)系不大，更多的是足球的基本規(guī)律。職業(yè)聯(lián)賽的競賽政策最重要的是保持穩(wěn)定。只有穩(wěn)定才能提供方向。反復(fù)的變化和曲折很容易導(dǎo)致迷失方向。

目前，2025賽季的競賽政策基本保持穩(wěn)定，俱樂部在籌備過程中也有了更加明確的方向。當(dāng)然，聯(lián)賽開始前還有很多工作要做，包括正式的報名規(guī)則和賽程安排等。

在新成立的中國足協(xié)中，俱樂部在比賽規(guī)則上仍然擁有較高的發(fā)言權(quán)。以對外援助政策為例。新賽季中超外援政策方案中，既有上賽季的“7655”選項，也有調(diào)整后的選項。 “6555”選項當(dāng)然還包括增加外援的選項。但俱樂部經(jīng)過討論后，選擇了“6555”選項，由之前累計報名7人、第一窗口報名6人、聯(lián)賽報名5人、第二窗口比賽5人進(jìn)行變更。游戲中同時以6人累計報名，前5人在窗口報名，后5人報名，后5人同時出現(xiàn)。

從理論上講，“7655”更為合理。俱樂部在第二轉(zhuǎn)會期有2個調(diào)整名額，但俱樂部最終選擇了“6555”。第二轉(zhuǎn)會期僅有1個調(diào)整名額。其實這個政策就是為了減負(fù)。最終的成立過程凸顯了俱樂部的話語權(quán)。

其實，比賽規(guī)則最重要的就是穩(wěn)定性。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)世界足球的發(fā)展趨勢和中國足球的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行微調(diào)。也就是說，只要聯(lián)賽層面的政策穩(wěn)定，其他工作就會有章可循、程序化。當(dāng)然，就2025賽季而言，由于中國足協(xié)剛剛成立，相關(guān)工作需要一個梳理過程，或許還需要投入更多的精力。

就中國足協(xié)未來的發(fā)展而言，競爭不應(yīng)該成為中國足協(xié)的核心。商業(yè)運作和金融監(jiān)管才是真正的核心，兩者相輔相成。

在運營層面，中國足協(xié)目前面臨的問題包括但不限于中國足協(xié)的運營模式、中國足協(xié)的股份構(gòu)成、未來裝備贊助商的權(quán)益是否會去中心化等。簽約調(diào)整費如何處理、球隊冠軍名額限制是否會放寬、聯(lián)盟整體招商能否突破等多個層面的問題。非常重要的一點是，要改變職業(yè)聯(lián)賽的“錢尷尬”，中國足協(xié)需要在投入層面做出實質(zhì)性突破，而這需要隨著黨和國家對足球的重視來實現(xiàn)。

金融監(jiān)管是另一個核心。從2019賽季到2025賽季，訪問一直是個問題。此前我們也提到，金融監(jiān)管不僅僅是準(zhǔn)入監(jiān)管，還應(yīng)該包括更加合理、全面的金融監(jiān)管。平衡政策（金融公平政策），更嚴(yán)格的準(zhǔn)入監(jiān)管，更嚴(yán)格的預(yù)算審查、債務(wù)監(jiān)管等其他金融監(jiān)管，當(dāng)然也包括多重獎懲措施，以及相應(yīng)職能委員會的設(shè)立。

業(yè)務(wù)運營和財務(wù)監(jiān)管相輔相成，一切都是為了保證聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部的健康，從而保證聯(lián)賽和職業(yè)俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。這兩項任務(wù)包含多個關(guān)卡，每個關(guān)卡都有一定的難度。這是中國足協(xié)正式成立后需要努力的方向。